Gotovo 690 tisuća eura razlike između dvije ponude, 22 radna lista troškovnika, šest izmjena dokumentacije i jedna sporna ćelija u Excelu.
Upravo je zbog kućice u Excelu Grad Zagreb odbacio ponudu građevinske tvrtke Tehnika za radove na Osnovnoj školi Brezovica, to jest zgradi Područne škole Donji Dragonožec. No, Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM) sada je zaključila da je Grad u tome pretjerao. Prihvatila je Tehnikinu žalbu, poništila odluku o odabiru izvođača i Gradu naložila da ponovno pregleda ponude.
Priča počinje u troškovniku. Tehnika je za rekonstrukciju i dogradnju škole ponudila 10,48 milijuna eura bez PDV-a, dok je Grad odabrao zajednicu ponuditelja Projektgradnja plus i Lozinger gradnja, čija je ponuda iznosila 11,17 milijuna eura. Tehnikina je, dakle, bila jeftinija za gotovo 690 tisuća eura.
Grad ju je, međutim, odbacio kao nepravilnu. Razlog? U jednoj ćeliji troškovnika, u dijelu koji se odnosi na bravarske radove, odnosno stavci za protupožarna i protudimna vrata, umjesto dijela tehničkog opisa ostala je oznaka „f1141”.
Obrazac nije bio jednostavan
Grad je smatrao da zbog toga nedostaju važne informacije o vratima: od njihove konstrukcije, obloga i izgleda do brtvi, izvedbe bez praga i certifikata. Tehnika je, s druge strane, u žalbi upozorila da nije izostavila cijelu stavku. U troškovniku su ostali svi ostali dijelovi opisa, podstavke, jedinice mjere, količine i cijene. Nedostajao je samo jedan dio tekstualnog opisa.
DKOM je zaključio da je Grad prije odbacivanja ponude trebao jednostavno zatražiti pojašnjenje. Umjesto toga, ponudu je odbio bez da je Tehnici dao priliku da objasni što se dogodilo.
- Naručitelj je, poštujući načela javne nabave, bio dužan prije samog odbijanja ponude omogućiti žalitelju dostavu pojašnjenja na navedene okolnosti - navodi se u rješenju.
Komisija je pritom posebno istaknula okolnosti u kojima je troškovnik nastao. Nije riječ o jednostavnom obrascu koji su ponuditelji trebali samo ispuniti. Imao je 22 radna lista i velik broj stavki, a Grad ga je tijekom postupka mijenjao čak šest puta. Uz to, odbio je zahtjeve ponuditelja da se ranije izmjene jasno označe te da se u troškovnik unesu formule i zbrojevi koji bi olakšali njegovo popunjavanje.
Drugim riječima, Grad je više puta mijenjao opsežan troškovnik, nije prihvatio prijedloge kojima bi ga bilo lakše ispuniti, a zatim je jednu ponudu odbacio zbog pogreške u jednoj ćeliji. Upravo je to bilo presudno za DKOM. Komisija nije zaključila da je Tehnika smjela proizvoljno mijenjati troškovnik, nego da u ovom slučaju nije bilo razloga da Grad automatski odbaci ponudu bez pokušaja da razjasni sporni dio.
Grad mora nadoknaditi troškove
- Stoga je u konkretnom slučaju, u kojemu evidentno postoji izostanak dijela tekstualnog opisa jedne stavke troškovnika žalitelja, uz istodobno zadržavanje cjelokupnog preostalog tehničkog opisa predmetne stavke, znači svih podstavki, svih jedinica mjere, svih količina i svih cijena, uzimajući u obzir naprijed navedeno, naručitelj postupio protivno vlastitoj dokumentaciji odnosno pretjerano formalistički kada je žaliteljevu ponudu odbio bez traženja ikakvog pojašnjenja - zaključio je DKOM.
Također, u dokumentaciji se navodi kako žalitelj smatra da je ovdje naručitelj postupio pretjerano formalistički te da je povrijedio načela razmjernosti, svrhovitosti i racionalnog trošenja javnih sredstava.
- Žalitelj ne osporava da je postupak javne nabave formalan postupak niti da formalna pravila služe zaštiti načela jednakog tretmana i transparentnosti. Međutim, navodi, formalnost postupka nije sama sebi svrha. Ona je sredstvo zaštite usporedivosti ponuda i jednakog položaja ponuditelja, pa je opravdana i nužna samo u mjeri u kojoj te vrijednosti doista štiti - istaknuta je tvrdnja Tehnike.
Komisija je tako prihvatila Tehnikinu žalbu, ali ne i sve njezine argumente. Nije prihvatila tvrdnju da je Grad povrijedio načelo jednakog tretmana ponuditelja, a nije utvrdila ni povredu načela razmjernosti, svrhovitosti i racionalnog trošenja javnih sredstava. Posebno je naglasila da činjenica da je Tehnika ponudila nižu cijenu sama po sebi ne znači da je njezina ponuda morala biti prihvaćena. Cijena ne može zamijeniti provjeru ispunjava li ponuda uvjete natječaja.
No to ne mijenja glavni zaključak, odnosno da je Grad ponudu Tehnike odbacio, a da joj prethodno nije omogućio pojašnjenje sporne stavke. Zbog toga je DKOM poništio odluku kojom su posao trebali dobiti Projektgradnja plus i Lozinger gradnja te predmet vratio Gradu na ponovno postupanje. Uz to, Grad Tehnici mora nadoknaditi 66.360 eura troškova žalbenog postupka.
To ne znači da je Tehnika, koja je poslala ekonomski najpovoljniji iznos, automatski dobila posao. Grad sada mora ponovno pregledati ponude i postupiti prema uputama DKOM-a, a za to ima najviše 30 dana od dostave izvršne odluke. Ako Tehnikina ponuda nakon ponovnog pregleda bude ocijenjena valjanom, razlika između njezine i ponude dosad odabranih izvođača iznosit će gotovo 690 tisuća eura bez PDV-a. Natječaj, dakle, još nije završen.
Za sudjelovanje u komentarima je potrebna prijava, odnosno registracija ako još nemaš korisnički profil....