Vlada u Bruxellesu predstavljala Zakon o sprječavanju sukoba interesa, ignorirali predstavnika Povjerenstva

Novi Zakon o sprječavanju sukoba interesa, koji je nedavno prošao javnu raspravu, predstavljen je Europskoj komisiji u Bruxellesu. Zanimljivo je, međutim, da u delegaciji koju su ministar Ivan Malenica i Vlada poslali u Bruxelles da Europskoj komisiji predstavi novi zakon i odgovori na pitanja vezana uz njega nije bilo predstavnika Povjerenstva za sprječavanje sukoba interesa, stručnog tijela zaduženog za njegovu provedbu.

Pred Europskom komisijom novi su zakon predstavljale, kako nam je potvrđeno iz Ministarstva pravosuđa i uprave, tri osobe - predstavnica tog Ministarstva, predstavnica Ureda premijera Plenkovića i osoba iz reda stručnjaka. Ministarstvo pravosuđa predstavljala je Maja Vitaljić, ravnateljica Uprave za europske poslove, međunarodnu i pravosudnu suradnju i sprječavanje korupcije, Ured premijera Sonja Žerjav, Plenkovićeva savjetnica, a iz reda stručnjaka Anamarija Musa, izvanredna profesorica zagrebačkog Pravnog fakulteta i bivša povjerenica za pravo na pristup informacijama.

Troje navedenih bili su ujedno i članovi šire radne skupine koja je radila na Nacrtu novog Zakona o sprječavanju sukoba interesa i svi troje su neskloni ideji da se novim zakonom ojačaju ovlasti Povjerenstva u situacijama kada dužnosnik povrijedi načela vjerodostojnog i transparentnog obnašanja dužnosti.

Za razliku od njih, članovi radne skupine za izradu novog zakona iz reda Povjerenstva, predsjednica Nataša Novaković i njezin zamjenik Davorin Ivanjek snažno su se zalagali za to da se u skladu s preporukama GRECO-a novim zakonom ojačaju ovlasti tog tijela u situacijama kada postoji sumnja da je dužnosnik povrijedio načela u obnašanju dužnosti kako sudovi više ne bi imali nikakvu zakonsku mogućnost osporavati Povjerenstvu pravo da odlučuje o povredi načela.

U Prijedlogu novog Zakona o sprječavanju sukoba interesa, koji bi uskoro trebao biti na Vladi, a zatim i na Saboru, međutim, ovlasti Povjerenstva vezane uz načela u obnašanju dužnosti nisu ojačana, što znači da u svjetlu presuda upravnih sudova Povjerenstvo niti po novom zakonu, ostane li predloženi zakon takav kakav jest, neće moći provoditi postupke za povredu načela. Europska komisija nije dobila priliku čuti što Povjerenstvo o toj činjenici ima reći.

Od Ministarstva pravosuđa i uprave zatražili smo objašnjenje zbog čega u izaslanstvo koje je ovog mjeseca informiralo Europsku komisiju nisu uključili i predstavnika Povjerenstva za sprječavanje sukoba interesa.

U opširnom odgovoru koji smo dobili od Ministarstva to je pitanje dotaknuto tek u zadnjoj rečenici. Objašnjavaju da je novi Zakon o sprječavanju sukoba interesa mjera iz Nacionalnog plana oporavka i otpornosti pa ga je Vlada prije upućivanja Saboru na usvajanje obavezna dati na uvid Europskoj komisiji koja prati ispunjenje mjera iz tog programa.

Tekst zakona je, kako tvrde, poslan u Bruxelles 5. listopada, kada je otvorena javna rasprava o njemu, a mjesec dana kasnije, 5. studenoga, u Bruxelles je Ministarstvo pravosuđa kao predlagatelj zakona poslalo tročlanu delegaciju koja je EK dala pojašnjenja i odgovarala na njihova pitanja vezana uz zakon.

Ministarstvo pravosuđa i Vlada su, navodi se dalje u odgovoru iz Maleničina ministarstva, kao predlagatelji ovlašteni tumačiti zakon. Zato je u Bruxelles putovala predstavnica Ministarstva Vitaljić, Plenkovićeva savjetnica Žerjav je odabrana jer je Ured premijera nadležan za praćenje provedbe Nacionalnog oporavka i otpornosti, a Anamarija Musa kao stručnjakinja koju su Vlada i Ministarstvo za tu svrhu odredili. Međutim, u odgovoru Ministarstva ni riječju ne objašnjavaju zbog čega se u kvoti za stručnjake delegacije koja je poslana u Bruxelles da tumači novi Zakon o sprječavanju sukoba interesa nije našlo mjesta i za predstavnika stručnog tijela koje taj zakon provodi - Povjerenstva za sprječavanje sukoba interesa. Tek u zadnjoj rečenici opširnog odgovora dotiču se Povjerenstva:

"Ako dostupne informacije o stavu i mišljenju Povjerenstva o Nacrtu prijedloga zakona Europskoj komisiji nisu dostatne, vjerujemo da će se Komisija ako cijeni da je to potrebno obratiti Povjerenstvu i tražiti dodatna pojašnjenja."

Je li se itko iz EK od 5. studenoga do danas javio Povjerenstvu da bi čuo njihova "dodatna pojašnjenja", upitali smo predsjednicu Povjerenstva Natašu Novaković. Odgovorila nam je da nije te dodala da joj nije jasno kako će Europska komisija tražiti pojašnjenja ako nije dobila niti priliku čuti mišljenje Povjerenstva.

Na pitanje kako komentira činjenicu da ministar Malenica nije pozvao predstavnika Povjerenstva da se pridruži hrvatskoj delegaciji koja je Europskoj komisiji pojašnjavala detalje novog Zakona o sprječavanju sukoba interesa, Novaković nam je odgovorila:

"S obzirom na to da delegaciju nisu sačinjavali samo predstavnici Ministarstva pravosuđa i uprave, kao nositelja zakona, već su u njoj bili i predstavnica Ureda premijera te profesorica A. Musa, doista nije jasno zašto u delegaciji koja predstavlja zakon nije bilo zastupljeno i jedino tijelo koje ga primjenjuje", rekla nam je Novaković i dodala: "Ako je trebalo pojasniti pojedine odredbe zakona, onda bi to svakako najbolje mogao napraviti onaj tko taj isti zakon provodi u praksi, a u delegaciji nije bio niti jedan stručnjak koji se u praksi bavi ili se bavio sukobom interesa niti je ikada provodio Zakon o sprječavanju sukoba interesa. Osim toga, obje osobe koje su pored predstavnika Ministarstva pravosuđa i uprave bile u delegaciji članice su radne skupine za izradu ZSSI, iako je sama radna skupina bila šira. ​S obzirom na to da su zakon u Bruxellesu predstavljali samo oni članovi radne skupine koji dijele isto mišljenje o pojedinim spornim pitanjima kao što je primjena članka 5., ne znam kako bi Europska komisija mogla uopće znati da postoji i drugačiji stav od onog koji joj je iznesen", rekla nam je Novaković koja je bila prilično iznenađena kad smo joj rekli da je delegacija bez predstavnika Povjerenstva putovala u Bruxelles.

Novaković nam je rekla i to da je 15. listopada ove godine, nakon što je Nacrt novog Zakona o sprječavanju sukoba interesa Vlada pustila u javnu raspravu, Povjerenstvo uputilo pismo GRECO-u, antikorupcijskom tijelu Vijeća Europe. U njemu su upozorili to tijelo da Vlada u obrazloženju novog zakona i u javnim izjavama uporno tvrdi da je zakon usklađen s preporukama GRECO-a, što nije točno.